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废旧轮胎回收利用管理办法

　　随着我国社会汽车的迅猛发展，废旧轮胎对环境污染与资源浪费问题日渐凸显，而目前对废旧轮胎回收利用产业尚无具体的产业政策，甚至国际公认的无害化、资源化利用废轮胎生产橡胶粉行业，尚未纳入政府的产业目录，使投资该行业的外商和民间投资者遭遇法律障碍，也使政府各部门工作时无法可依。政策立法 的滞后影响了废旧轮胎回收利用产业的发展，这与我国环境保护的基本国策、可持续发展的基本战略不相适应。

　　自2002年1月21日李岚清副总理就我国废旧轮胎回收利用作出重要批示以来，政府有关部门为制定《废旧轮胎回收利用管理办法》（以下简称《办法》）做了大量的工作。2003年5、 6月，国务院新一届领导曾培炎副总理就此又连续做了两次重要批示，大大促进了我国废旧轮胎回收利用的立法工作。早日出台《办法》是广大从事废旧轮胎回收加 工利用企业的期盼，也是我国实践循环经济，实施可持续发展战略的需要。《办法》的制定应主要包括产业政策、收费制度、回收体系、监管机制等方面的内容。

　 　欧美等发达国家及我国台湾省早在上世纪80年代末就相继对废旧轮胎的管理进行立法，这些法律要点是：按照谁污染谁治理的原则，征收轮胎消费者废轮胎回收 处理费，建立专项基金，用于社会分散的废旧轮胎集中回收；将废旧轮胎送加工处理企业做资源再生产品，并从专项基金支付处理补贴；对从事废轮胎加工再利用企 业实行低税率，以鼓励民间投资；奖励和强制推广资源再生产品的使用。例如，发达国家在其《政府采购法》中明确规定：在政府采购（政府投资的整个项目）招投 标中优先采用资源再生产品。美国的《陆上综合运输经济法》中1038条款规定：政府投资或资助的公路建设需要采用废轮胎胶粉改性沥青。又如，美国加州针对 本州每年产生3000万条废旧轮胎的现状，颁布了《轮胎回收利用法》，并制定了该州废旧轮胎回收利用管理五年计划。由此可见，收取废旧轮胎处理费，用于支付回收处理废旧轮胎社会环境公共服务成本，建立良性循环机制，是发达国家普遍采用的行之合理的管理办法，值得我们借鉴。